在全区奖励兑现暨

加快新旧动能转换大会上的讲话

（2018年2月24日·根据录音整理）

宋 振 波

同志们：

节后上班第一天，省里召开了全省新旧动能转换重大工程动员大会，昨天，市里接续召开了全市奖励兑现大会、全市新旧动能转换重大工程暨新型工业化强市建设推进大会，全面吹响了加快新旧动能转换、推动转型发展的“集结号”。今天，我们召开综合性大会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神以及上级系列会议精神，兑现奖励、表彰先进，安排部署今年经济社会发展任务，特别是展开新旧动能转换重大工程工作，动员全区上下进一步激发干事创业、争先进位的动力和干劲，不断推动经济社会向高质量发展。

加快推进新旧动能转换，是我省作出的重大战略部署、是今年全省的“一号工程”，为实现“山东振兴”制定了时间表、描绘了路线图。加快推进新旧动能转换，也是我区今后一段时期推进经济社会发展的首要任务，是我们打破瓶颈桎梏、实现高质量发展的唯一出路。全区上下要进一步统一思想、提高认识，集中合力、聚力攻坚，加快实施新旧动能转换重大工程，为经济转型发展、健康发展打下坚实的基础。具体来说，就是推进1个重大工程，实施3个行动计划，坚持4个原则，抓牢8个关键要素，全力推进发展“换档加速”，继续走在全省全市前列。

加快实施新旧动能转换重大工程，是必须抓住的历史机遇，是转型发展的必然要求，也是必须扛起的责任担当。要切实抓住用好这一机遇、搭上这一班车，借势借力在全省全市打头阵、当先锋，力求实现率先突破，推动产业根本性转变、实现高质量发展。

新旧动能转换的总体目标是，以“四新”促“四化”，即以新技术、新产业、新业态、新模式促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实现路径是，淘汰落后产能、改造提升传统产业、培育壮大新动能。具体到我区，就是要坚决淘汰各类“小散乱污”低端企业，加快推进石油炼化和精细化工、塑料加工、装备制造三大传统产业改造提升，积极培育战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、文化旅游业四大新动能。

临淄因工业而立，因传统产业而兴，化工产业在区域经济板块中占比超过70%，既是我们拿手的“看家本领”，也是我们离不开的“命根子”。正因如此，我们更要认真审视化工产业存在的短板不足，特别是布局散，体量小，产业链、价值链低端，能耗大、排放大、污染重等“散、小、低、污”的突出问题。去年面对环保督察风暴，我区规下企业全部停产、规上企业全面限产，付出了这么大的代价，却依旧没有完成空气质量改善指标。习近平总书记多次强调“宁要绿水青山、不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，并在党的十九大报告中明确提出要坚决打好“污染防治”攻坚战，今后的环保形势会更加严峻、环保要求会更加严苛。依靠落后的工艺、装备、技术，永远生产不出一流的产品，也永远换不来绿水青山和金山银山。“散、小、低、污”的问题不解决，传统的生产方式、管理模式不变革，不仅临淄的发展不可持续，企业也会无法生存。对此，我们必须立足实际、着眼长远，加快推动传统产业改造提升，这是我们实现动能转换的主路径，也是实现高质量发展的前提和关键。

一是聚力“大改造”，实施“传统产业技术改造三年行动计划”。要严格按照今天会上印发的《意见》要求，以实现工业4.0为目标，瞄准国内最先进水平、对标世界第一流标准，对传统产业进行全覆盖、无缝隙改造。市里已经明确今年我区改造完成160家左右。上半年逐个行业、逐家企业、逐条产业链明确转型升级方向和技术改造路线，形成专家评估认可的实施方案，下半年全面铺开，不分规上、规下，不分化工、非化工，3年左右全部完成。未按期按标准完成改造提升的企业，一律纳入重点监管或淘汰取缔范围。

二是聚力“大整合”，实施“化工产业转型升级攻坚三年行动计划”。临淄传统产业的转型升级，重点、难点在化工，关键、出路也在化工。要按照“严格控制、有序集聚、绿色发展、安全发展、打造品牌”的思路，根据今天会上印发的《工作方案》，深入推进化工产业安全生产转型升级。近期，将公布第一批关闭淘汰、发展壮大企业名单。5月底还将出台更详细的实施细则，进一步明确关闭淘汰、改造提升、整合重组的具体标准和企业名单。下一步，要在“四评级一评价”的基础上，把各项手续齐全作为企业分类的硬性标准，在实施细则出台以前，对所有企业欠缺的环保、安全、规划、消防等手续，一律暂停办理。待实施细则出台后，根据转型升级目标、企业分类情况有序办理。同时，要把税收贡献作为企业去留、整合重组、重点发展的重要依据，按照全市任务要求，力争3年左右化工生产企业、危化品运输企业和储存企业分别压减到100家、30家和10家左右。同时，统筹调整产业布局，积极推进化工园区、专业化工园区和化工重点监控点认定，加快完善公共服务、基础设施等功能配套，力争80%以上化工企业全部进园入区发展。

三是聚力“大提升”，实施“传统产业大提升三年行动计划”。要坚持高端化、集群化、绿色化发展方向，以提升传统产业核心竞争力为目标，引导传统产业、优势企业向产业链上下游延伸、向价值链高端攀升。特别是加快推进化工产业“大提升”，要以吃干榨净基础化工原材料为原则，引导龙头企业加快对下游企业纵向整合、下游企业按照链条分类进行横向整合，形成大规模现代化生产，大幅度提高附加值，力争3年左右初步形成4—5条500亿以上体量的主导产业链，将基础化工压减到30%以内、中高端化工提高到70%以上。

新旧动能转换是一个战略性、全局性、结构性的变革过程，是一次脱胎换骨式的产业革命，也是一项重大的系统工程，需要我们做好顶层设计、有序推进实施。凤凰涅槃、浴火重生必须经历一个“阵痛期”，相信临淄的企业家们一定有这样的洞察力。为保障“大改造、大整合、大提升”顺利推进，尽量缩短这个“阵痛期”，我们必须坚持目标导向、最高标准、集群集聚、统筹规划的四个原则。

所谓目标导向，就是一切为了高质量发展、一切围绕高质量发展。党的十九大报告指出，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。为此，中央配套出台了一系列扶持奖励政策，特别是我省获批综合试验区后，相关政策的含金量之高，将是前所未有的。在这样的重大历史机遇面前，在各地向高质量发展竞相迈进的竞争洪流中，不进则退、慢进也是退，我们必须加快思想再解放、体制机制再变革、领导方式再创新，全力改变传统产业分布散、体量小、层次低的现状，用实实在在的转型成效挺起高质量发展的“脊梁”。

所谓最高标准，就是大破大立、以高补晚、一步到位。按部就班成就不了增长极，小进则满实现不了转型梦。这次传统产业改造提升，不是过去几年的修修补补、小打小闹，而是大破大立，瞄准世界一流工艺技术、装备进行根本性改造提升。这是个硬杠杠，要么达标，要么淘汰，没有退路、也没有后路；去年，我们以江阴为对标对象，全面启动实施了“首位对标四年行动计划”。与江阴等先进地区对比，我们与他们的差距越来越大。惟有背水一战、破釜沉舟，以高起点弥补起步晚，以高标准弥补时间差，才能走出一条超常规、跨越式、追赶型的发展之路。

所谓集群集聚，就是企业整合重组、进园入区发展。只有产业集群集聚集约，发展才能高端高质高效，而这正是我们最大的短板。要推动优势传统产业转型升级，进而实现做优做大做强，必须在发展模式上有所突破，抱团发展、整合发展，进园入区、集聚发展，这样才能赢得发展机会、不被市场出清。可按产业链条，由龙头骨干企业对上下游企业进行整合，也可按产品种类，进行同类耦合。无论哪种方式，都必须是实质性整合，并符合体量、环保、节能、安全、贡献等各项要求。各个企业作为新旧动能转换的主体，必须要认清形势、主动整合，加快制定实施方案，积极向前推进，决不能等待观望、抱有幻想；整合后的化工企业，在条件成熟时进园入区，化工园区、专业化工园区和化工重点监控点之外的区域一律不再保留化工企业。

所谓统筹规划，就是科学有序、平稳推进。传统产业的改造提升、化工产业的转型升级，根本目的是为了更高质量发展。在确保实现动能转换的前提下，必须保持主导产业链条的完整性、安全性，既不能操之过急简单化，搞“休克疗法”，也不能节奏拖沓，“老牛赶山”，必须周密规划方案、明确推进路径，制定好时间表、路线图，蹄疾步稳、日拱一卒、平稳推进，力争一年全面起势、两年初见成效、三年左右实现突破。同时，不仅要改工艺、改装备，而且要将节能减排、本质安全、信息化应用等一并考虑，特别是要将创新贯穿全过程，助推真正实现高端发展。为此，区委、区政府已经聘请专业机构，对化工企业进行综合分析研判，合理确定关闭取缔、发展提升、整合重组企业名单，分批次有序展开。同时，省市都将成立新旧动能转换项目库和基金，区里也制定了相关扶持政策，在评定验收合格后，给予相应扶持。

一是抓牢项目建设，提供根本支撑。新旧动能转换说到底还是要靠项目来实现。今年，我区确定了总投资849亿元的101个市区重点项目，目前来看，土地等要素保障不足是主要瓶颈制约。下一步，要继续发挥好重点项目推进指挥部、“一线工作法”等作用，深化“要素资源跟着项目走”保障机制，统筹土地、资金、政策等资源向重大项目倾斜，全力以赴抓开工、促进度、保投产，确保重大项目建设快落地、快推进、快达效。另外需要强调的是，新上项目必须瞄准行业最先进水平，用就用世界一流的工艺，上就上行业领先的装备，一步到位、树立标杆。

二是抓牢园区建设，精塑核心阵地。要充分发挥“一廊两区九园”的平台聚集效应，千方百计做大做强支柱产业，同步抓好生产性、生活性配套，形成最具爆发力的产业高地、投资洼地。齐鲁化工区要抓住新一轮土地规划修编机遇，积极争取金山产业园新区纳入化工区板块。经济开发区要突出抓好标准厂房建设和产业项目落地，打造新的增长集群。

三是抓牢招商引资，注入动力活力。要坚定不移把招商引资作为“一号工程”，瞄准世界名企、大型国企、实力民企，突出园区招商、产业招商、资本招商和优质企业招商，更好发挥派驻招商作用，重点招引一批拥有核心技术、辐射带动能力强和对产业转型升级具有重大牵引作用的企业和项目，以招商推动产业链条化延伸、集群化发展。

四是抓牢生态建设，严格绿色标准。要把生态建设放在更加突出的战略位置，推动绿色低碳成为社会共识，让每个人都成为生态环境的守护者。要结合中央环保督察反馈问题整改，系统推进治气、治水和植绿工作，特别是通过源头解析、过程控制和末端治理等综合措施，不断提升精准治污、本质治污水平。要切实夯实环境网格监管体系，以雷霆之势严厉打击各类环境违法行为，让环境“污点”“盲点”无处可藏。

五是抓牢发展形象，提升服务品质。要聚焦产业、企业、企业家，持续优化营商环境，将该放的权放足、放到位，该服务的事服务全、服务到位，真正让临淄成为一片投资热土。要全面推进“三改三建”、城市“亮化”、城市“双修”、道路建设等工作，以城市品质增强我区对人才、资金等优质要素的吸引力。要强化矛盾纠纷排查化解，筑牢安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局持续和谐稳定。

六是抓牢文化建设，放大内涵价值。要始终坚持“全域规划、全面布局、全境打造”的原则，紧紧围绕“一带两翼四极十点”发展战略，突出抓好姜太公祠和管仲纪念馆扩建提升、稷下学宫等文旅融合项目落地，着力打造5A级齐文化旅游景区。

七是抓牢乡村振兴，筑牢基层基础。要认真贯彻落实中央农村工作会议和2018年中央1号文件精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面推动农业升级、农村进步、农民发展。要大力实施“123456”农业发展战略，积极发展农业“新六产”，全力打造现代农业“升级版”，切实让农业成为有奔头的产业。要积极推进农村集体产权制度改革，持续壮大村级集体经济，提升农村基层建设、服务和管理水平，切实让农村成为安居乐业的美丽家园。要着力加强农民职业技能培训，不断降低农民劳作强度，提高农民劳作收益，切实让农民成为有吸引力的职业。

八是抓牢作风建设，打造过硬铁军。一分部署，九分落实。今年新旧动能转换任务已经非常明确，能否实现既定目标，关键在落实，关键在各级组织和党员领导干部。一要切实增强决策部署的执行力，牢固树立“四个意识”，切实负起主人翁责任，真正把全区的发展当成自己的份内之事、变为自己的行动自觉，以雷厉风行的执行力，不折不扣地完成好各项工作任务，推动经济社会发展、赢得百姓拥护信任。二要切实增强主动作为的担当力，面对发展瓶颈、棘手问题、急重任务，要以超常的胆识、勇气、魄力担当起重任，少说不行的理由、多想能行的办法，解决问题不浅尝辄止，碰到困难不转弯绕道，直面矛盾不上交下派，始终做到敢于担当、主动作为。三要切实增强推动工作的落实力，保持好踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，少讲重大意义、多讲具体措施，少讲宏观概念、多讲微观操作，切实以钉钉子精神抓好各项工作落实，确保全年各项工作圆满完成。

同志们，众志成城，何惧艰难险阻；齐心协力，方能百战不殆。让我们紧抓新旧动能转换重大机遇，以积水成渊的韧劲、逆水行舟的闯劲、水滴石穿的干劲，锐意进取、克难奋进，不断书写临淄转型发展新篇章，为建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄作出新的更大贡献！